文化旅游產業發展問題及對策建議匯編4篇

文化旅游產業發展問題及對策建議篇1

　1前言

作為一項實際要求較高的實踐性工作，如何更好地發展文化旅游產業的特殊性不言而喻。該項課題的研究，將會更好地提升對文化旅游產業發展現狀的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進一步優化文化旅游產業發展的最終整體效果。

2概述

在目前文化旅游產業發展進入到大發展、大融合的新形勢下，政府部門圍繞推動和促進文化旅游產業發展制定和實施了一系列的鼓勵和扶持政策。早在2009年，國務院就制定并頒布了《關于加快發展旅游業的意見》，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議做出推動社會主義文化大發展大繁榮的決定，這些政策的執行和實施都為文化旅游產業的健康持續發展提供了良好的氛圍和環境。為進一步興起社會主義文化建設新高潮，鼓勵和推動文化旅游產業發展升級具有重大而深遠的意義。在此背景下，我國的文化旅游產業發展也進入新常態。

3文化旅游業發展的現狀及存在問題分析

3.1唐山市文化旅游資源開發現狀

唐山旅游資源豐富，擁有國家A級以上景區34處（其中4A級景區8處）、國家級工農業旅游示范點8家、國家級紅色旅游經典景區1處，特色鄉村旅游村（鎮）15個。這些旅游產品支撐起了唐山北、中、南三大旅游板塊總體形象。具有人文景觀資源底蘊深厚、自然景觀資源類型多樣、紅色旅游資源知名度高、地方文化資源豐富、傳統飲食資源特色鮮明等特點。

3.2文化旅游業發展的長效機制尚未建立

目前，與文化旅游業發展相適應的人才市場、勞動力市場等產業要素市場等尚未建立，管理機制不健全，文化旅游業的準入、監管和退出機制等還未形成，由于低水平開發導致對文化資源的損害和浪費極為嚴重。旅行社、酒店、景區等企業融資困難，創意人才匱乏。

3.3文化旅游開發缺乏創意深度不夠

資源已不再是文化旅游業發展的決定性因素，文化旅游業發展需要用創新的思路挖掘、整合和激活旅游資源的“文化之魂”，而不是通過復古和再造來實現對本地人文歷史的重新認知和認同。目前，大多數景區文化內涵挖掘不夠，文化創意缺乏，城市旅游產品內容單一，開發深度不夠，缺少極具民族特色的文藝表演，旅游文化氛圍不濃。

3.4文化產業化程度低競爭力不足

文化旅游產業集群整體競爭力有待提升，產業融合發展進程緩慢，后勁不足，大部分區域地方新型產業體系尚未形成，文化產業技術優勢和旅游產品獨特性發揮不足，再加上在整合旅游資源、推介旅游精品線路上，宣傳促銷手段單一，導致一些精品文化旅游景點的市場占有率低，知名度不高。

　4提升文化旅游產業發展效果的有效對策探討

4.1建立健全文化旅游產業發展長效管理機制。

首先，適當發揮政府職能作用。進一步理順旅游產業相關利益群體的關系，調整政府所屬旅游管理部門與旅游中介機構、旅游景區管理企業的關系。政府旅游管理部門要真正轉到為文化旅游產業發展創造環境、制定旅游規劃戰略、指導旅游產業發展上來，建立和健全各類行業協調委員會，強化行業自律。積極做好旅游大環境的營造和旅游產業相關政策的指導。其次，提升產品與服務的質量，培養專業化人才。人才的可持續發展是文化旅游可持續發展的最終保障。實現文化旅游人才的可持續發展。一是引進、培養管理人員，二是提高從業人員的素質，三是開展各種形式的生態環境教育和文化傳統教育，提高開發者、經營管理者及當地居民的環保意識和文化自豪感，以更好地實現旅游生態、社會文化可持續發展。

4.2創新文化旅游產業發展模式，培養文化產業鏈

在發展文化旅游的過程中應根據當地旅游資源特色，通過對傳統文化的繼承和創新，不斷開發出符合當地特色的產品品種，形成一個較為完整的旅游產品生產經營產業鏈，將當地的旅游特色真正的展現出來。將旅游產品的創新力轉化為經濟優勢和品牌效應，同樣能夠形成一種以“創新”為名片的獨特吸引力，從而在文化及資源類型相似的區域內形成獨具特色的文化旅游。加快旅游業產權流動，實現旅游資源的有效整合，通過股份制改革，采取拍賣、出售、產權置換、入股等方式，實現旅游景區與企業管理之間的整合；組建一批有實力、管理健全的旅游景區管理企業或集團公司，成為旅游景區管理的主體，實現自主經營、自我發展的管理模式。根據當地實際，選擇一批實力雄厚、發展前景好的國有或國有控股企業進行重點培育，通過資金注入、發行企業債券、資助項目開發、相關資產轉換等方式給予支持，最終培育出優秀的旅游管理企業集團，實現旅游資源的市場化優化組合。

4.3文化旅游產業集團化經營，深化相關產業融合

首先，創造良好的旅游企業集團發展所需的環境。政府應加強“軟環境”的建設，如：政府放寬對旅游業的限制，打破區域限制，消除地方保護主義給旅游業發展帶來的各類弊端等等，給企業發展以更多的動力。同時，以有效的行政手段，在遵守市場經濟規律的基礎上，對區域內旅游企業進行重組式整合，通過有效的整合，兼并那些小、散、弱、差的旅游企業，實現企業集團產權的一體化，加快文化旅游產業集群化發展，從而產生新的競爭力。其次，充分做好文化旅游產業發展與節事旅游、會展旅游的緊密結合。擴展節事旅游在文化旅游宣傳中的重要作用。加大各種文化節的宣傳，積極舉辦、承辦各種公益活動和體育賽事；發揮會展旅游在當地文化旅游發展產業中的支撐作用。深化與相關產業的融合，通過打造產業鏈實現與一、二、三產業的協同發展。

5結束語

通過對文化旅游產業發展現狀、問題及對策的研究分析，我們可以發現，在當前各種條件下，文化旅游產業發展中的存在問題是多方面的，有關人員應該從其客觀實際出發，研究制定最為符合實際的文化旅游產業發展實施策略。

文化旅游產業發展問題及對策建議篇2

在旅游消費升級、文化旅游融合發展、全域全時全季旅游、高科技及創意元素滲入等大趨勢和各種利好政策推動下，各地文化旅游產業發展迅速，與先進地區相比，山西文化旅游產發展的觀念還比較陳舊、發展步伐還不夠快。在各種機遇與挑戰并存的態勢下，如何破除“資源即市場、管理即服務、規劃即策劃”的旅游產業發展理念、將資源優勢轉化為市場優勢是山西實現資源型經濟轉型發展的重要議題。

一、山西文化旅游產業的現狀

山西文化旅游產業資源豐富、開發早，但發展較為緩慢。從歷史地理條件來說，華夏5000年文明看山西，從上古時期至今，山西很多地區曾作為歷朝歷代都城或重要城鎮，太原在最繁盛的唐朝曾是僅次于長安第二大都城，險沖之地和軍事重鎮眾多，歷史文物資源及其豐富，全國重點文物保護單位有452處，居全國第一。山西名山河流遍布、地形地貌和氣候植被種類眾多，自然資源豐富，也是農耕文明、草原文明的碰撞交流區，集聚人文旅游風情。從文化旅游資源來說，山西擁有宗教文化、邊塞文化、紅色文化、古建筑及民俗文化五類資源，形成晉北佛教古建、晉中晉商民俗、晉西黃河風情、晉南根祖文化、晉東南太行山水五大文化旅游集聚區，并擁有相應的配套設施和服務。在資源型經濟結構調整縱深推進中，2024年山西將文化旅游業確定為山西轉型發展的戰略性支柱產業，隨著《山西省推進文化旅游融合發展實施方案》、新修訂的《山西省旅游條例》、“黃河、長城、太行”三大板塊旅游發展規劃的制定等一系列文件的頒布，推動著山西文化旅游產業基礎設施逐漸完善、發展更有活力、增速逐年提升，2010-2024年山西旅游總收入年均增速達到25.64%，高于同期全國年均增速5.51個百分點。

二、山西文化旅游產業的問題分析

但我們應該清醒地認識到，與一些先進地區相比，山西文化旅游產業發展還存在諸多桎梏，表現為觀念和創新的落后、配套服務不足、產業結構不夠合理、景區策劃宣傳不足及經營管理體制不健全等問題。

（一）發展觀念落后、創新乏力

山西文化旅游產業缺乏大市場、大服務的發展理念,資源依賴的慣性大，對文化旅游產業發展的規律認識不足，創新乏力。一是將資源優勢等同于市場優勢，統籌規劃不足、特色欠缺。粗放式開發模式對當地民俗和歷史文化挖掘不夠，現代技術手段運用少，未能打破地區、部門壁壘進行統一開發，相似資源的產品開發雷同，產品吸引力差。如山西旅游演藝方面除知名導演的又見五臺山、又見平遙外，其他節目制作水平和認可度有待提升。在喬家大院示范作用下，山西的各種大院景區資源獨特性小、開發雷同。二是片面追求門票經濟，對旅游服務特性和體驗經濟的認識不夠，缺乏創新和協作意識，將賣產品和賣服務割裂開來，忽略配套設施和服務水平的提升。如喬家大院高昂的門票背后是過度的商業化而非優質的服務，這也是5A級景區被摘牌的重要原因。星級景區發展質量很大程度反映旅游服務水平高低，2024年山西星級旅游景區數量全國排名26，僅為全國平均水平的43.58%，而星級景區的接待總人數和營業收入全國排名27和28，2024年山西入境過夜人數和天數分別為全國平均水平的18.21%、15.89%。

（二）設施配套不足、服務水平不優

山西文化旅游產業設施配套不足、服務水平不高。2024年山西星級飯店、旅行社和從業人數分別僅占全國平均水平的63.47%、72.17%和40.63%。在文化旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素中，購、娛要素屬于顯著薄弱環節。紀念品除佛教紀念品、平遙漆器外缺乏特色，非物質文化遺產的藝術和制作工藝未能很好滲入。大型綜合娛樂場所少、娛樂項目單一，除又見平遙、又見五臺山外缺乏優秀的娛樂演藝產品。在“行”方面存在景區間連接不暢、公共旅游專線不足，道路等級低，交通標識有待完善，尤其在各景區間較為分散，在高山大河屏障下，高鐵航空等交通方式的支撐亟待增強。在“游”方面景區設施存在重數量輕質量、重建設輕維護的問題，從業人員素質不高，國際化服務滯后。同時，一些景區周邊市場秩序混亂，存在黑車宰客、借封建迷信大肆斂財等現象；游覽要素的信息化程度不高，信息系統、免費WIFI、智能監控等軟硬件配套不足，旅游企業的信息化利用和服務的意識不強，信息化建設呈現保守被動、協同不足、分布不均衡和時效性差的特點，運用大數據研發、管理、營銷不足，移動端旅游營銷水平不高，市場反應遲鈍。在“吃、住”方面整體接待能力弱。一是酒店數量少，據《2024年旅游業發展報告》顯示，山西省酒店住宿類企業僅為6937家，遠遠落后于廣東、浙江等發達省份，即使與周邊省份相比，也處于發展劣勢。二是品牌化和特色化發展不足，除了山西大酒店、國貿大飯店等個別知名度較高、運行較好的星級品牌酒店外，其他星級酒店的品牌意識還不夠。缺乏經濟型酒店品牌，入住率較高的為全國連鎖型快捷酒店。特色民宿數量少且分布不均衡，僅分布于晉中等少數地區。

（三）景區策劃及宣傳不足、資源優勢難以轉化

山西很多旅游地缺乏詳細科學的旅游規劃和景區策劃，多數是以資源為主的旅游開發模式，低水平重復開發現象嚴重，缺乏活力和盈利能力。山西的多個“大院”、多個“水世界”開發類同、缺乏新意。太原有狄仁杰公園、農業主題公園等諸多主題公園，但特色和主題不鮮明，旅游體驗上與一般游園類似。山西文化旅游宣傳相對薄弱。跟一些旅游業的先進省份比，對整體形象、景區的宣傳力度小、宣傳方式單一依然是資源優勢難以轉化的重要因素。山西旅游宣傳方式主要依賴電視廣告和報紙媒介等傳統宣傳方式，新媒體如抖音網紅、動漫宣傳、互動式宣傳等創新方式不足。建造于五代時期的山西平遙鎮國寺，完全榫卯結構、工藝精湛，屬世界文化遺產，但知名度并不高；五臺山作為中國佛教第一山，旅游人數卻不及華山、峨眉山等；山西眾多特色手工藝品如上黨堆錦、云岡絹人、平遙六合泰枕頭、大同煤雕、隰縣核桃工藝品等，獨具特色，卻因宣傳包裝未能成為熱門旅游紀念品。此外，山西地處黃土高原而且是國家能源重化工基地，大氣污染、水土流失較嚴重，人們對山西旅游整體環境印象不佳，尤其是煤旅矛盾突出的地區的旅游形象、客源和收入受到較大影響，只有加大整治和宣傳力度方能扭轉山西文化旅游的整體形象。

（四）產業結構不合理、景區經營管理體制不健全

山西文化旅游產業結構不合理，表現在細分產業的比例不協調和企業規模小、產業集中度偏低等方面。具體來看，細分產業比例不協調反映在旅游六要素中存在明顯短板，購物、娛樂要素發展不足，缺乏特色、有吸引力的產品，未形成有效的消費拉動，游覽要素的信息化不足，利用大數據分析營銷薄弱。此外，由于企業過分依賴資源、缺乏競爭意識，粗放式發展模式使得各類企業規模小、產業集中度偏低，服務標準良莠不齊、規模經濟不足、產業競爭力較差。2024年全國百強旅行社山西只有三家，2024年山西星級飯店數量和客房數在全國排名分別為26和27位，全業態的旅游集團僅有2024年才成立的山西文旅集團一家。山西文化旅游產業景區經營管理體制不健全。旅游景區經營模式分為政府專營、政府管理企業經營和企業經營管理三類，政府專營模式的景區往往重資源輕配套，即使是企業經營，也存在過度商業化、政府監管不足等現象，擁有現代企業管理模式的景區少。一些景區地跨多個行政區域、擁有多種旅游資源分屬不同部門，管理上條塊分割，有效協調不夠。

三、山西文化旅游產業發展的對策建議

（一）轉變價值觀、資源觀，推動產業創新發展

面臨粗放型的發展困境和對文化旅游品質需求逐漸提高的挑戰，山西文化旅游產業要改變落后地發展觀念，樹立創新發展理念，遵循“微笑曲線”的發展規律，注重研發和營銷端，重視旅游規劃和策劃，依靠創造性要素推動旅游產業競爭力的提升。第一，做好文化旅游研發端。結合高科技、文化創意挖掘文化旅游資源、加大整合力度，綜合運用新業態新模式和山西文脈，解決形象和定位、特色文化旅游活化等問題，打造高品質的文化旅游產品，推進產業融合及產業鏈整合。例如，山西古建筑旅游資源豐富，可結合3D打印技術對古建筑模型進行現場制作互動、趣玩半成品開發、紀念品生產等方式增加吸引力。例如，依托豐富的文物旅游資源和商業娛樂體系推出的太原府城游，既能觀光體驗又能美食娛購。第二，做好文化旅游營銷端。落實好旅游專項基金，圍繞世界遺產、古建宗教、太行山水等重點旅游線路和五臺山、平遙古城等重點旅游景區，細分旅游市場精準營銷、高質量推介活動策劃，除傳統宣傳方式外，也應借助互聯網，通過影視傳媒、圖書出版、打造文旅IP等多種方式增加營銷觸點，并通過宣傳山西嚴格環保整治和環境美化，改變煤城印象，提升整體形象。第三，拓展旅游資源觀內涵。在人文自然文化旅游資源基礎上，大力發展娛、購等薄弱產業以形成新的旅游資源，構建游覽消費新增長點，并實現對現有景區購娛環節的有力支撐。例如，西安曲江新區依托歷史風貌，將文化旅游與市政設施、文化產業和商業綜合體實現了完美融合，購娛等產業對文化旅游和城市發展的支撐力顯著。

（二）加強基礎投入，發展配套產業，提升服務水平

要緊抓山西轉型發展的歷史機遇，加強文化旅游產業基礎設施和配套產業投資力度，提高政府投入和社會投資水平，提升服務配套能力。加強基礎投入。一要加強旅游公路、景區公共服務設施和餐飲住宿等硬件設施建設，要加強政府補貼、旅游基礎設施銀行貸款傾斜力度、鼓勵社會資本以多種方式參與到景區硬件的維護、建設上來。二要加強職業素質培訓、高素質人才引進、人才培育等軟件設施建設。加強專業性、針對性、實踐性的培訓，倡導、學習、實踐先進的發展理念，注重產學研用一體化的文化旅游專業人才的培養模式；將文化旅游高素質人才納入各類人才工程并創建人才庫，發揮文旅能人的頭雁效應，增強人力資本對文化旅游產業的推動。發展購娛等配套產業，一是通過發展旅游演藝和主題公園等實景娛樂，將山西散落的文化旅游資源轉化為文化敘事與旅游地的結合，在政策和資本推動下，選取特定主題，結合文化創意、器械娛樂、文化旅游景觀、IP科技、影視動畫等手段，增強娛樂消費流量。二是借鑒故宮文創的發展模式，支持文化創意企業集聚發展，在加強知識產權保護和股權激勵基礎上，聚焦創意、聚集人才、聚合流量，深挖景區文化內涵和非遺技藝，形成線上線下一體化的IP效應。

（三）深化體制改革、優化產業結構、增強結構推動力

深化文化旅游產業的經營管理體制改革，就是要強化保護與監督，建立以市場為核心的經營管理體制。進一步理順景區經營管理體系，明確權責關系，建立統一的領導協調機構，發揮市場化和企業化專業運營的積極作用，加強全方位監督管理。優化山西文化旅游產業結構，要協調細分產業比例、解決企業規模和結構對服務質量制約的問題。一是協調細分產業比例。就是要提升薄弱環節、優化要素水平，提升協調度。針對購物娛樂的薄弱環節，重點開發具有山西文化旅游特色的、具有市場潛力的旅游商品，加強特色娛樂項目的策劃，不斷增強購物娛樂在旅游消費中的引領作用；提高山西特色餐飲、特色旅店的產品創新和服務能力，優化主打產品、提高營銷水平，實現規模化經營；加強信息化采集與數據分析，加強與旅游電商企業的深度合作，完善山西旅游信息平臺建設，注重引進和培養大數據分析人才，重視移動端的營銷應用，真正實現信息整合和資源共享。二是優化文化旅游企業的規模結構。通過兼并整合建立大企業，提高產業集中度，以創意為紐帶對資源、產品、服務進行整合，提升整體消費層次；采取集群品牌化經營，在技術、管理上不斷創新，提升人力資源水平，實現金融集聚對產業有效促進。

文化旅游產業發展問題及對策建議篇3

　文化旅游前景廣闊

在不斷拓展的旅游領域中，文化旅游以其獨特的魅力倍受游客鐘情和青睞。據日本《旅游周刊》調查統計，對中國歷史文化感興趣的日本游客占第一位，對中國風土人情感興趣的占第二位，對自然風光感興趣的占第三位。德國旅游業管理者也曾公開表示：“到中國旅游的歐洲人，大部分是受過良好教育的，他們對異國文化特別感興趣”，并直言“如果為了玩樂享受，德國人不會選擇中國，而是去地中海，或西班牙。”

在我國，隨著人口素質的提高，大量的旅游者已經認識到，旅游不僅是游山玩水，探奇尋幽，而是獲取新體驗的文化交流活動。國家旅游局對國內居民出游意愿調查結果同樣顯示出：休閑度假已超過觀光、增長見識成為國人第一大出游目的。可見，文化旅游已成為吸引眾多游客的主要項目。

文化旅游包括歷史遺跡、建筑、民族藝術、民俗、宗教等內容，體現審美情趣，富有教育啟示、宗教情感寄托等功能，是一種能產生心靈震撼、文化熏陶或藝術共鳴的，綜合性、高品位的旅游活動。各級文物保護單位作為文化旅游的重要載體和物質依托，必須主動出擊，將文化旅游做強做活。

　發展優勢與現狀

中國擁有獨具特色的文化傳統，而文化的差異性正是文化旅游得以開展的決定性因素。歷經五千年文明積淀，中國的文化旅游資源遍布神州大地。國際旅游者對充滿神秘色彩的中國文化具有濃厚興趣，渴望了解、認識、感受古老與現代交相輝映的中國文化，給中國文化旅游帶來巨大的市場和廣闊的前景。

近二十年來，我國越來越重視文化旅游產業發展，不斷加大政策支持和投資力度。文化旅游品牌開發持續推進，文化旅游管理和服務不斷加強，文化旅游市場已經具備一定的規模。各省、市在立足本區域文化特色和傳統的基礎上，不斷挖掘和開發適合自己的文化旅游項目并呈現產業化發展態勢。部分地方政府還將本地區定位為文化旅游城市，并按照產業化體系進行城市規劃和發展布局，建成了一系列特色鮮明的大型文化旅游區，不但促進了城市發展，帶來了良好的經濟效益，還實現了多彩的文化回歸，在發展文化旅游方面邁出了成功的一步。

存在問題

文化旅游景區處于初級的旅游利用階段，旅游方式單一化，活動內容單調，缺乏可讓旅客直接參與的活動，直接導致景點吸引力弱，旅客不愿長時間停留。同時，旅游質量也不高，無法讓游人產生再次參觀的愿望。旅游基礎設施薄弱，旅游配套設施跟不上旅游發展步伐，可進入性差，周邊環境不佳，吃住行游購娛得不到基本滿足。發展性投資相對較少，基本上是“以門票養旅游”，經濟效益不佳，只能因陋就簡，以致設施不全。

地方政府或旅游開發管理人員，在文化旅游開發前期缺乏對市場環境的調研和分析，沒有對比其自身特色與現有市場中其他已開發資源的優勢，盲目開發重復建設，使文化旅游項目開而難發，開而不發，難于立足旅游市場。

有些極具文化和觀賞價值的旅游資源，沒有得到足夠的重視，缺少資金投入，開拓性激活的能力不足，綜合效應發揮不好。一些文化旅游資源涉及較深的傳統文化內容，比如宗教壁畫，碑刻楹聯等，由于歷史文化、社會背景與今天的實際生活有一定距離，再加上資料失傳，研究、提煉、挖掘不夠充分，存在著無法穿越、讀不懂的尷尬，文化資源成了玩不轉的寶貝。

沒有深度挖掘自身文化內涵，一味照搬模仿，多處旅游景區門口都是一樣的現代化廣場，一樣的現代化停車場、現代化售票大廳、現代化購物商店，連商店里賣的文化旅游商品都一樣。有些開發者不顧及景點文化主題，追求各種旅游項目樣樣俱全，明明是主題單一的小景點，硬要一味擴成大景區，推出的游覽項目不倫不類，使景點變得大而寡味。這些脫離景點實際而拓展出的文化旅游景區相似程度非常高，每個景區都建有這樣的模式公園：假山、人工湖、浮橋、長廊，抄襲模仿的開發建設，粗制濫造的人為景觀，掩蓋了文化旅游景點原有的特色，降低了文化旅游應有品位，其市場命運可想而知。

片面追求經濟效益，不惜以破壞環境為代價，在文化景區內進行不適合的工程建設，如舍棄自然的登山道路而鋪設拙劣的水泥臺階，在古城中修建現代化的高層建筑，隨意移走古樹名木，在文化遺產劃定的保護范圍內隨意施工，建了拆，拆了建，不但造成巨大的經濟損失，而且更為嚴重的是，這些行為對文化旅游a資源美學價值造成的破壞大多難以恢復。加之缺乏科學有效的管理，使旅游環境受到污染，文化資源遭到破壞，如環境污染導致某些旅游資源枯竭消失，管理漏洞致使某些古建筑毀于雷電火災等等，造成無法挽回的損失，導致旅游質量下降。

大多數文化旅游景區還處于“門票經濟”階段，文化旅游產業基本上空白，景區紀念品攤位和一些有收入的項目由私人承包，出售的紀念品檔次低下，品類單調，且假貨次貨充盈；一些初步嘗試文化產業的景區，還停留在出售印有文化旅游元素的明信片、書籍、撲克牌、文化衫等簡單商品的初步探索階段，且收益不大；有些已成規模的文化旅游商品市場，開發的產品缺乏地方文化特色，縱使有幾件具有特色、稍上檔次的商品，定價普遍過高，動輒數百、上千元，物非所值，降低了參觀者購買的興趣。面對這種情況，有的地方政府和旅游企業，不是致力于開發極具特色、質量上乘、價格合理、深受游客喜愛的產品，而是以回扣綁架導游，因此經常出現導游強迫游客購物的事件。

　發展建議

加強政府主導，利用行政手段，制定有關文化旅游產業政策，指導文化旅游適度發展，引導資金正確投向。加強宏觀管理，協調交通、飲食、娛樂、園林、商業、文化等相關部門相互銜接，共同為文化旅游業服務。

重視文化旅游市場調研，準確把握國際國內文化旅游市場需求動態，抓住轉瞬即逝的市場契機，有針對性地開發適銷對路的文化旅游產品。在深度挖掘旅游文化內涵的過程中，力爭文化元素既要第一，又要唯一，突出文化旅游的特色。

文化旅游產業發展問題及對策建議篇4

在旅游消費升級、文化旅游融合發展、全域全時全季旅游、高科技及創意元素滲入等大趨勢和各種利好政策推動下，各地文化旅游產業發展迅速，與先進地區相比，山西文化旅游產發展的觀念還比較陳舊、發展步伐還不夠快。在各種機遇與挑戰并存的態勢下，如何破除“資源即市場、管理即服務、規劃即策劃”的旅游產業發展理念、將資源優勢轉化為市場優勢是山西實現資源型經濟轉型發展的重要議題。

一、山西文化旅游產業的現狀

山西文化旅游產業資源豐富、開發早，但發展較為緩慢。從歷史地理條件來說，華夏5000年文明看山西，從上古時期至今，山西很多地區曾作為歷朝歷代都城或重要城鎮，太原在最繁盛的唐朝曾是僅次于長安第二大都城，險沖之地和軍事重鎮眾多，歷史文物資源及其豐富，全國重點文物保護單位有452處，居全國第一。山西名山河流遍布、地形地貌和氣候植被種類眾多，自然資源豐富，也是農耕文明、草原文明的碰撞交流區，集聚人文旅游風情。從文化旅游資源來說，山西擁有宗教文化、邊塞文化、紅色文化、古建筑及民俗文化五類資源，形成晉北佛教古建、晉中晉商民俗、晉西黃河風情、晉南根祖文化、晉東南太行山水五大文化旅游集聚區，并擁有相應的配套設施和服務。在資源型經濟結構調整縱深推進中，2024年山西將文化旅游業確定為山西轉型發展的戰略性支柱產業，隨著《山西省推進文化旅游融合發展實施方案》、新修訂的《山西省旅游條例》、“黃河、長城、太行”三大板塊旅游發展規劃的制定等一系列文件的頒布，推動著山西文化旅游產業基礎設施逐漸完善、發展更有活力、增速逐年提升，2010-2024年山西旅游總收入年均增速達到25.64%，高于同期全國年均增速5.51個百分點。

二、山西文化旅游產業的問題分析

但我們應該清醒地認識到，與一些先進地區相比，山西文化旅游產業發展還存在諸多桎梏，表現為觀念和創新的落后、配套服務不足、產業結構不夠合理、景區策劃宣傳不足及經營管理體制不健全等問題。

(一)發展觀念落后、創新乏力

山西文化旅游產業缺乏大市場、大服務的發展理念,資源依賴的慣性大，對文化旅游產業發展的規律認識不足，創新乏力。一是將資源優勢等同于市場優勢，統籌規劃不足、特色欠缺。粗放式開發模式對當地民俗和歷史文化挖掘不夠，現代技術手段運用少，未能打破地區、部門壁壘進行統一開發，相似資源的產品開發雷同，產品吸引力差。如山西旅游演藝方面除知名導演的又見五臺山、又見平遙外，其他節目制作水平和認可度有待提升。在喬家大院示范作用下，山西的各種大院景區資源獨特性小、開發雷同。二是片面追求門票經濟，對旅游服務特性和體驗經濟的認識不夠，缺乏創新和協作意識，將賣產品和賣服務割裂開來，忽略配套設施和服務水平的提升。如喬家大院高昂的門票背后是過度的商業化而非優質的服務，這也是5A級景區被摘牌的重要原因。星級景區發展質量很大程度反映旅游服務水平高低，2024年山西星級旅游景區數量全國排名26，僅為全國平均水平的43.58%，而星級景區的接待總人數和營業收入全國排名27和28，2024年山西入境過夜人數和天數分別為全國平均水平的18.21%、15.89%。

(二)設施配套不足、服務水平不優

山西文化旅游產業設施配套不足、服務水平不高。2024年山西星級飯店、旅行社和從業人數分別僅占全國平均水平的63.47%、72.17%和40.63%。在文化旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素中，購、娛要素屬于顯著薄弱環節。紀念品除佛教紀念品、平遙漆器外缺乏特色，非物質文化遺產的藝術和制作工藝未能很好滲入。大型綜合娛樂場所少、娛樂項目單一，除又見平遙、又見五臺山外缺乏優秀的娛樂演藝產品。在“行”方面存在景區間連接不暢、公共旅游專線不足，道路等級低，交通標識有待完善，尤其在各景區間較為分散，在高山大河屏障下，高鐵航空等交通方式的支撐亟待增強。在“游”方面景區設施存在重數量輕質量、重建設輕維護的問題，從業人員素質不高，國際化服務滯后。同時，一些景區周邊市場秩序混亂，存在黑車宰客、借封建迷信大肆斂財等現象;游覽要素的信息化程度不高，信息系統、免費WIFI、智能監控等軟硬件配套不足，旅游企業的信息化利用和服務的意識不強，信息化建設呈現保守被動、協同不足、分布不均衡和時效性差的特點，運用大數據研發、管理、營銷不足，移動端旅游營銷水平不高，市場反應遲鈍。在“吃、住”方面整體接待能力弱。一是酒店數量少，據《2024年旅游業發展報告》顯示，山西省酒店住宿類企業僅為6937家，遠遠落后于廣東、浙江等發達省份，即使與周邊省份相比，也處于發展劣勢。二是品牌化和特色化發展不足，除了山西大酒店、國貿大飯店等個別知名度較高、運行較好的星級品牌酒店外，其他星級酒店的品牌意識還不夠。缺乏經濟型酒店品牌，入住率較高的為全國連鎖型快捷酒店。特色民宿數量少且分布不均衡，僅分布于晉中等少數地區。

(三)景區策劃及宣傳不足、資源優勢難以轉化

山西很多旅游地缺乏詳細科學的旅游規劃和景區策劃，多數是以資源為主的旅游開發模式，低水平重復開發現象嚴重，缺乏活力和盈利能力。山西的多個“大院”、多個“水世界”開發類同、缺乏新意。太原有狄仁杰公園、農業主題公園等諸多主題公園，但特色和主題不鮮明，旅游體驗上與一般游園類似。山西文化旅游宣傳相對薄弱。跟一些旅游業的先進省份比，對整體形象、景區的宣傳力度小、宣傳方式單一依然是資源優勢難以轉化的重要因素。山西旅游宣傳方式主要依賴電視廣告和報紙媒介等傳統宣傳方式，新媒體如抖音網紅、動漫宣傳、互動式宣傳等創新方式不足。建造于五代時期的山西平遙鎮國寺，完全榫卯結構、工藝精湛，屬世界文化遺產，但知名度并不高;五臺山作為中國佛教第一山，旅游人數卻不及華山、峨眉山等;山西眾多特色手工藝品如上黨堆錦、云岡絹人、平遙六合泰枕頭、大同煤雕、隰縣核桃工藝品等，獨具特色，卻因宣傳包裝未能成為熱門旅游紀念品。此外，山西地處黃土高原而且是國家能源重化工基地，大氣污染、水土流失較嚴重，人們對山西旅游整體環境印象不佳，尤其是煤旅矛盾突出的地區的旅游形象、客源和收入受到較大影響，只有加大整治和宣傳力度方能扭轉山西文化旅游的整體形象。

(四)產業結構不合理、景區經營管理體制不健全

山西文化旅游產業結構不合理，表現在細分產業的比例不協調和企業規模小、產業集中度偏低等方面。具體來看，細分產業比例不協調反映在旅游六要素中存在明顯短板，購物、娛樂要素發展不足，缺乏特色、有吸引力的產品，未形成有效的消費拉動，游覽要素的信息化不足，利用大數據分析營銷薄弱。此外，由于企業過分依賴資源、缺乏競爭意識，粗放式發展模式使得各類企業規模小、產業集中度偏低，服務標準良莠不齊、規模經濟不足、產業競爭力較差。2024年全國百強旅行社山西只有三家，2024年山西星級飯店數量和客房數在全國排名分別為26和27位，全業態的旅游集團僅有2024年才成立的山西文旅集團一家。山西文化旅游產業景區經營管理體制不健全。旅游景區經營模式分為政府專營、政府管理企業經營和企業經營管理三類，政府專營模式的景區往往重資源輕配套，即使是企業經營，也存在過度商業化、政府監管不足等現象，擁有現代企業管理模式的景區少。一些景區地跨多個行政區域、擁有多種旅游資源分屬不同部門，管理上條塊分割，有效協調不夠。

三、山西文化旅游產業發展的對策建議

(一)轉變價值觀、資源觀，推動產業創新發展

面臨粗放型的發展困境和對文化旅游品質需求逐漸提高的挑戰，山西文化旅游產業要改變落后地發展觀念，樹立創新發展理念，遵循“微笑曲線”的發展規律，注重研發和營銷端，重視旅游規劃和策劃，依靠創造性要素推動旅游產業競爭力的提升。第一，做好文化旅游研發端。結合高科技、文化創意挖掘文化旅游資源、加大整合力度，綜合運用新業態新模式和山西文脈，解決形象和定位、特色文化旅游活化等問題，打造高品質的文化旅游產品，推進產業融合及產業鏈整合。例如，山西古建筑旅游資源豐富，可結合3D打印技術對古建筑模型進行現場制作互動、趣玩半成品開發、紀念品生產等方式增加吸引力。例如，依托豐富的文物旅游資源和商業娛樂體系推出的太原府城游，既能觀光體驗又能美食娛購。第二，做好文化旅游營銷端。落實好旅游專項基金，圍繞世界遺產、古建宗教、太行山水等重點旅游線路和五臺山、平遙古城等重點旅游景區，細分旅游市場精準營銷、高質量推介活動策劃，除傳統宣傳方式外，也應借助互聯網，通過影視傳媒、圖書出版、打造文旅IP等多種方式增加營銷觸點，并通過宣傳山西嚴格環保整治和環境美化，改變煤城印象，提升整體形象。第三，拓展旅游資源觀內涵。在人文自然文化旅游資源基礎上，大力發展娛、購等薄弱產業以形成新的旅游資源，構建游覽消費新增長點，并實現對現有景區購娛環節的有力支撐。例如，西安曲江新區依托歷史風貌，將文化旅游與市政設施、文化產業和商業綜合體實現了完美融合，購娛等產業對文化旅游和城市發展的支撐力顯著。

(二)加強基礎投入，發展配套產業，提升服務水平

要緊抓山西轉型發展的歷史機遇，加強文化旅游產業基礎設施和配套產業投資力度，提高政府投入和社會投資水平，提升服務配套能力。加強基礎投入。一要加強旅游公路、景區公共服務設施和餐飲住宿等硬件設施建設，要加強政府補貼、旅游基礎設施銀行貸款傾斜力度、鼓勵社會資本以多種方式參與到景區硬件的維護、建設上來。二要加強職業素質培訓、高素質人才引進、人才培育等軟件設施建設。加強專業性、針對性、實踐性的培訓，倡導、學習、實踐先進的發展理念，注重產學研用一體化的文化旅游專業人才的培養模式;將文化旅游高素質人才納入各類人才工程并創建人才庫，發揮文旅能人的頭雁效應，增強人力資本對文化旅游產業的推動。發展購娛等配套產業，一是通過發展旅游演藝和主題公園等實景娛樂，將山西散落的文化旅游資源轉化為文化敘事與旅游地的結合，在政策和資本推動下，選取特定主題，結合文化創意、器械娛樂、文化旅游景觀、IP科技、影視動畫等手段，增強娛樂消費流量。二是借鑒故宮文創的發展模式，支持文化創意企業集聚發展，在加強知識產權保護和股權激勵基礎上，聚焦創意、聚集人才、聚合流量，深挖景區文化內涵和非遺技藝，形成線上線下一體化的IP效應。

(三)深化體制改革、優化產業結構、增強結構推動力

深化文化旅游產業的經營管理體制改革，就是要強化保護與監督，建立以市場為核心的經營管理體制。進一步理順景區經營管理體系，明確權責關系，建立統一的領導協調機構，發揮市場化和企業化專業運營的積極作用，加強全方位監督管理。優化山西文化旅游產業結構，要協調細分產業比例、解決企業規模和結構對服務質量制約的問題。一是協調細分產業比例。就是要提升薄弱環節、優化要素水平，提升協調度。針對購物娛樂的薄弱環節，重點開發具有山西文化旅游特色的、具有市場潛力的旅游商品，加強特色娛樂項目的策劃，不斷增強購物娛樂在旅游消費中的引領作用;提高山西特色餐飲、特色旅店的產品創新和服務能力，優化主打產品、提高營銷水平，實現規模化經營;加強信息化采集與數據分析，加強與旅游電商企業的深度合作，完善山西旅游信息平臺建設，注重引進和培養大數據分析人才，重視移動端的營銷應用，真正實現信息整合和資源共享。二是優化文化旅游企業的規模結構。通過兼并整合建立大企業，提高產業集中度，以創意為紐帶對資源、產品、服務進行整合，提升整體消費層次;采取集群品牌化經營，在技術、管理上不斷創新，提升人力資源水平，實現金融集聚對產業有效促進。

參考文獻：

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