發展村集體經濟的思路和措施范文四篇

發展村集體經濟的思路和措施1

　　 1.南通市通州區發展村級集體經濟的主要做法

　　 1.1培植大企業、壯大大產業、打造大平臺

　　 通過強力實施“骨干再造”和“再造骨干”兩大工程，改變村級民營企業個頭小、實力弱的局面。篩選出主業突出、核心競爭力強的本土企業著力培植，千方百計助其做大。以園區為載體筑巢引鳳，瞄準全國、放眼全球，大力招商選資，引進一批戰略投資者，加速形成支撐經濟發展的大企業、強企業。立足家紡產業、機械、建材等優勢產業，力促設備升級、技術改造，推動產業上檔升級。引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，不斷延伸產業鏈條，增加產品附加值，形成產業集群。同時，積極調整產業結構，引進一批新興產業，逐步改變傳統產業一統天下的格局，增強經濟運行的安全性。緊盯市場，根據市場變化，及時調整產品結構，生產適銷對路的產品，搶占市場、提高效益。科學規劃園區工業，大力培育優勢產業。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以壯大園區經濟來推動新型工業化的發展。以園區為載體，引導各類產業向園區集聚，發揮工業集中區的集聚效應，促進資源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的園區工業經濟板塊。

　　 1.2以產業化經營方式推進現代設施農業建設

　　 根據區域實際，科學確定村居農業發展重點，實施“一村一品”工程，著力發展設施出口蔬菜園區、設施葡萄種植基地、全封閉養雞基地、山羊養殖場等規模農業和設施農業項目。積極籌劃建設現代農業科技示范園區，全力打造富民興鎮主導產業，通過市場引導和政策扶持，以培育壯大龍頭企業為核心，按照“扶優、扶強、扶大”和“誰有帶動能力扶持誰”的原則，每個產業發展都引進一家起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，使農業生產、加工、銷售各個環節有機聯結起來；同時通過企業帶動基地擴張規模，優化產業布局，達到村村有產業，戶戶有項目；鼓勵企業開展特色農產品的深加工，延長產業鏈，提升產業綜合效益；形成推廣新技術、新品種、新工藝的新載體，逐步實現特色產業規模化生產、區域化布局、標準化管理、專業化服務、產業化經營。

　　 1.3加強三大合作社建設，提高市場競爭力

　　 根據各村居資源和產業特點，充分發揮龍頭企業、農民經紀人的作用，組建技術服務型、實體經營型等各類專業合作組織，引導農戶進行專業化、集約化、規模化生產，實現專業合作組織與區域特色產業發展的良性互動，充分發揮市場機制在土地資源配置中的作用，探索土地股份+專業合作發展模式，不斷提高土地產出率和農戶土地流轉收益，努力把各類專業合作組織打造成促進農民持續增收、村級經濟持續發展的重要平臺。

　　 1.4加大村級經濟發展要素的扶持

　　 以對上爭取建設用地指標、對內盤活現有土地存量、擴大建設用地置換規模、抓好集體土地流轉為主要方式，用足用活土地政策，多途并舉爭取指標，最大程度滿足發展需求。通過招商引資、銀行借資、社會融資、項目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設資金，充分發揮銀達小額貸款公司的作用，解決農村融資難的問題。將“筑巢引風”和“引風筑巢”相結合，采取企業墊資完善基礎設施、政府分期付款的辦法，有效解決投入不足的問題。鼓勵群眾以土地入股、吸引社會資金參與各項基礎建設。針對農村勞動力多而不專的實際，加強對現有各類培訓工程、項目的監管，切實提高培訓的實效性。根據本地企業開展有針對性的定向培訓，著力提高勞動力的素質和技能，繼續抓好務工人員與企業的用工對接，用好本地勞動力資源，滿足企業用工需要。

　　 2.南通市通州區村級集體經濟的主要問題

　　 2.1收入來源單一

　　 村集體收入的主要來源有土地流轉收入、村集體資產出租收入、村集體土地征用補償、服務收入。村集體資產出租、土地征用補償、服務收入多存在于區域位置比較優越的少數村，多數村特別是純農業村的集體經濟來源主要為土地流轉。

　　 2.2發展極不平衡

　　 20xx年全區217個村村集體經濟收入最高超過700萬元，最低的僅20萬元，集體收入最高村與最低村的差距超過680萬元。

　　 2.3增長空間狹小

　　 20xx年，全區超過60個村的集體收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城關村和鎮關村外，絕大多數村集體資產價值低，開發成本高，難以帶來直接效益。

　　 2.4缺乏制度保障

　　 全區村集體經濟發展較好的村，往往與“能人治村”緊密相連，村集體經濟發展對村帶頭人的依存度高，缺乏相對穩定的村集體經濟發展保障機制。

　　 3.發展壯大村集體經濟的建議

　　 3.1加大扶持力度

　　 用足每年安排的發展村級集體經濟的政策及專項資金，同時整合各級財政和部門支農惠農資金，采取各種方式，重點支持發展集體經濟項目。村集體建設的經濟項目，相關部門要優先辦理有關手續。村級集體企業新增稅金中，區、鎮兩級留成部分要按一定的比例獎給村集體。村集體發展效益農業等項目獲得的收入，以及村集體企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，凡符合稅法規定的可免征、減征企業所得稅。積極協調金融機構延伸農村服務鏈條，大力推廣農村小額信用貸款，創新金融產品和服務方式，進一步增加涉農信貸投放，對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度。深入開展村企結對制度，通過產業帶動、項目開發、資金扶助等結對形式引導企業支持村級發展集體經濟。

　　 3.2盤活各類資源

　　 支持村集體依法開發和經營土地、水面等資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，努力實現資源價值最大化。鼓勵村集體開展土地整治，凈增加的有效耕地用于發展集體經濟。在堅持土地集體所有、服從城市建設及土地利用總體規劃、執行有關產業政策的前提下，可以依法自主開發利用集體土地，采取各種有效形式，實現集體土地收益，鞏固和壯大集體經濟。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產加工場地等各類集體存量資產，采取村級自主經營、租賃等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。

　　 3.3興辦實體增收

　　 在農民自愿的基礎上，采取租賃、使用權入股等形式流轉土地，獨立出資發展特色農業產業，增加村級集體經營性收入。并依托項目優、發展快、前景好的各種專業合作社和專業技術協會，以土地使用權、資產、知識產權等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。村級組織要按照企業方便、村民實惠、村級增收的原則，積極搭建公共服務平臺，發展各類中介服務組織，為企業和農戶提供原料供應、技術指導、品牌注冊、市場信息、產品營銷、物業管理、宣傳推介等，通過有償服務，從而增加集體經濟收入。

　　 3.4建立激勵機制

　　 把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加結合起來，對發展集體經濟有成績的村干部進行表彰、獎勵，有突出貢獻的要予以提拔重用，激發村干部發展集體經濟的內生動力。（作者單位：江蘇省南通市通州區平潮鎮政府）

發展村集體經濟的思路和措施2

　　井研縣政協

　　黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。發展壯大集體經濟，關系到黨在農村的執政基礎，是保障農村基層組織正常運轉，鞏固黨在農村執政地位的重要物質基礎。集體經濟是根、是本，是鄉村振興的基礎性工作，是引領產業發展，促進農民增收的重要手段，是農村集體產權制度改革的重要內容。消滅“空殼村”，發展壯大村級集體經濟，是今年我縣農業農村工作的重要抓手。為此，井研縣政協由農業人口委牽頭，組織農業局等部門，抽調部分政協委員組成課題調研組，深入該縣寶五鄉曙光村、純復鄉田家溝村、金峰鄉戰斗村以及三教鄉部分村組，就如何開展農村集體產權制度改革，發展壯大村級集體經濟展開調研。調研組通過聽取匯報、實地查看、走訪座談等方式，掌握了第一手材料，了解了基本現狀，摸清了發展路徑和工作特點。

　　一、基本現狀及特點

　　井研縣是傳統的農業大縣，全縣集體經濟基礎薄弱，收入來源單一，總體水平不高，發展不平衡。據2024年村社換屆離任審計統計結果，2024年底我縣農村集體固定資產4071.76萬元，村平20.5萬元，相當于全省平均水平的四分之一。截止2024年3月，全縣199個村級組織，其中“空殼村”58個，年收入1萬元以下的90個，年收入1—5萬元以下的49個，年收入5萬元以上的1個，年收入10萬元以上的1個。全縣村級集體經濟發展存在有資源但盤活不多，有資產但管理不佳，有資金但使用不良，有經營但效益不高的“四有四不”現象。如何實現村級集體經濟的突破、發展、壯大，是對各基層組織新形勢下做好農業農村工作的挑戰和嚴峻考驗。為此，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣相關部門及鎮（鄉）、村等各級組織積極探索、勇于創新、示范引領、成效顯著，呈現良好發展態勢。

　?。ㄒ唬皰靾D作戰”定目標。全縣高度重視村級集體經濟的發展壯大工作，今年初，縣委、縣政府出臺了《井研縣發展壯大村集體經濟“五個一”工程實施方案》，從組建一個集體經濟組織、制定一個科學發展規劃、探索一條有效發展路徑、配套一批有力扶持政策、建立一套激勵懲戒措施五個方面，明確了促進發展壯大村級集體經濟的組織保證、實施主體、發展規劃、方法路徑、政策支撐。成立了以縣委書記和縣長為組長的全縣發展壯大村集體經濟領導小組，要求2024年全面消除“空殼村”，2024年農村集體經濟組織的市場主體地位基本明確，村級集體經濟收入達到人均15元以上。實行縣、鄉、村三級“掛圖作戰”，縣、鄉、村都將工作納入年終目標考核。將發展村級集體經濟作為農村集體產權制度改革的重點工作，明確目標任務，確定完成期限，健全考核體系，實施掛圖作戰。

　?。ǘ┓e極探索重示范。由于全縣村級組織點多面廣、分布分散，各村自然條件、經濟條件、區域條件參差不齊，集體經濟發展底子厚薄不均。為此，全縣結合縣情通盤考慮，按照全面啟動、重點安排、典型帶動、示范引領的原則，將實施農村集體產權制度改革工作實行先試點、后推廣的模式，確定寶五鄉曙光村、純復鄉田家溝村、金峰鄉戰斗村為試點村。為全縣穩步有序推行改革試點,積極探索多種符合實際的發展模式,盤活集體資產,壯大集體經濟，全面推進農村集體產權制度改革提供成功經驗，樹立示范“范本”。

　?。ㄈ﹦撔履Ｊ酵芈窂?。試點村在發展村級集體經濟的實踐中，結合實際因地制宜，積極思考拓寬思路，動員群眾勇于參與、利益聯結共促發展，在尋找發展路徑方面探索出了不少好的經驗做法，總結出了以下幾種模式：一是資產盤活型。金峰鄉金峰村對原村閑置的果場30余畝進行土地整理，培肥地力，另外流轉土地40畝，組建金峰村集體農場，發展規模特色種植（地瓜育種），預計2024年村集體收入可增加5萬元以上。二是服務創收型。寶五曙光村成立村集體股份經濟合作社，開展土地預流轉，加大對業主的服務力度，與流入方協商每年按每畝20-40元收取公共資源使用及服務費，至今已協調流轉土地1200畝。三是產業帶動型。純復鄉田家溝村利用“奕嘉怡”公司落戶該村流轉1000余畝土地發展現代特色種養業，實施種養循環發展的契機，村集體股份經濟合作社將集體土地120畝流轉給公司，每年村集體經濟收入可增加5萬余元。四是股份合作型。三教鄉瓦窯村利用企業產業轉型后閑置的村集體建設用地作價入股公司生產生物燃料，每年可獲得村集體經濟收入近2萬元。五是利益聯結型。柑橘產業環線建設鄉鎮抓住現代農業“百里產業環線”建設的機遇，調動村民的參與積極性，積極實施土地預流轉，提升土地的集中度，大力引進業主發展優質晚熟雜交柑橘。如三教鄉流轉的5000余畝土地所涉及的村皆與業主達成協議，柑橘投產后按純收益的10%分紅，村集體和流轉土地農戶各占5%。建立穩定的利益聯結機制，實現了村集體經濟收入和土地流轉農戶的雙贏。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┌l展集體經濟的經營人才緊缺。農村很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致多數村兩委干部年齡偏大，駕馭市場經濟的能力不足，在發展集體經濟上老經驗用不上，新知識學不會，導致有資源條件不會用，有了集體經濟不會管。

　?。ǘ┐呱w經濟的有效資源不足。在統分結合的雙層經營體制下，絕大部分村集體資產分得徹底，統得不夠，集體占有的資源十分有限。部分村集體資產僅塘堰、村果園、老村委會或村小學，資源價值十分有限。個別村為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續收入。

　?。ㄈ┮幏都w經濟的管理有待加強。集體經濟組織的內部管理體制不健全，運作不規范、監管不到位?！百Y產有人監管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態化機制尚未建立。

　?。ㄋ模┲渭w經濟的路徑選擇單一。在變化不定的市場大潮中，部分集體經濟組織在項目選擇上，發展路徑不寬、同質化現象嚴重，產業無特色。工作更多還停留在設想層面上。在尋找將合適的人與項目，締結為合適的經營模式與利益聯結機制方面缺乏深入思考。

　　三、對策與建議

　　(一)廣納賢才，提供集體經濟人才支撐。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一是選好配強村黨支部書記，實施“領頭雁”工程。二是發展經濟、富裕農民，選派好“第一書記”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導農民調整結構、發展特色農業，增加農民收入。三是多途徑優選村班子成員。從加快村集體經濟發展需要出發，從致富能手、農民經紀人、合作社負責人和外出務工經商的優秀分子中選拔經濟型人才。

　?。ǘ┥罨母?，成立集體經濟組織機構。壯大集體經濟要靠改革。但無論怎么改，都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。只有把農民組織起來、資源整合起來、產業發展起來，壯大村集體經濟才有希望。堅持“黨建+村集體經濟”發展模式，大力推進“鄉村振興”戰略。深化農村集體產權制度改革，堅持支部領辦、村組合一、公司運營的原則，以行政村為單位成立農村集體股份經濟合作社。合作社設立股民代表會議、理事會、監事會等機構。推行企業化治理，通過召開村民大會或村民代表大會，進一步健全理事會、監事會等決策運營機構，完善理事會領導下的經營人員負責制，嚴格規范重大決策、管理運營、利益分配、資本管理等日常行為，不斷提高組織規范化水平。確保村集體的每一分錢都花在刀刃上，廣泛惠及農民群眾。通過改革，實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，讓支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。

　?。ㄈ┙y籌運管，形成集體經濟發展合力。村集體股份經濟合作社實行“三個統一”。一是統一管理。村黨組織牽頭進行清產核資、確權登記、量化評估，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動能力貧困戶、長期外出務工農民、其他有意愿流轉農戶以及專業合作社的土地、果園等資產流轉入社，統一組織、統一規劃、統一耕種、統一收儲、統一購銷，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。二是統一用工。村集體股份經濟合作社組建產業工人隊伍，吸收本村富余勞動力加入，動員外出打工農民返鄉加入產業工人隊伍就地務工。既解決農民外出打工“活難找、薪難討”的困境，又解決家里老人、孩子無人照料的問題。同時，還能解決村級組織議事無青壯年群眾參與的問題，促進家庭和諧、農村穩定，增強農村活力和生機。三是統一籌資。村集體股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強村集體經濟發展動力。

　　（四）創新路徑，促進集體經濟多元發展。習近平總書記指出，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。要圍繞百里產業大環線，多產業、多業態融合發展。按照“建一個萬畝產業園，連片增收過億元，一個戶辦產業園，人均增收超萬元”目標，積極引導培育建設優勢特色產業園區。要著眼產業轉型升級和市場前瞻需求，根據各村不同的資源稟賦、區位特點、產業優勢，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經濟發展路徑。一是發展產業增收型經濟。圍繞柑橘、畜禽等主導產業，將村集體土地和農戶流轉入社土地統一種植優質柑橘，同時發展果藥經濟和家禽養殖等林下經濟。二是發展資產盤活型經濟。盤活宅基地和四荒地，探索農村宅基地有償退出機制，通過實施土地整理和土地增減掛鉤項目，大力開發荒山、荒坡、荒地、荒灘和閑置的農村宅基地，將新增土地流轉租賃給新型經營主體或入股龍頭企業。所得租金按村、組、農民1：2：7的比例分配，促進農業增效、農民長效增收。三是發展混合經營型經濟。將股份經濟合作社的資產資源量化折股，以入股的形式參股經營穩健的工商資本或龍頭企業，定期按股分紅，實現穩定增收。四是發展勞務創收型經濟。農村股份經濟合作社下設勞務服務部，由合作社勞務服務部有組織的為柑橘、水果規模經營戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等專業化服務，實現集體盈利、個人增收。五是發展產業延伸型經濟。圍繞柑橘、水果等優勢特色產業發展，延伸產業鏈條，發展果品包裝、運輸、貯藏等相關配套服務增加集體收入。六是發展鄉村旅游型經濟。結合井研深厚的國學文化、耕讀文化，培育分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新產業、新業態推動美景美村美宿美食“四美融合”，發展集體經濟。

　?。ㄎ澹├媛摻Y，共享集體經濟發展紅利。探索新型主體與農戶建立保土地租金、保農戶就近務工、保貧困戶零投入創業、保產品訂單收購等四保和銷售利潤二次返利分紅，農戶土地、資金入股企業經營保底分紅，果品保鮮存儲增值分紅的利益聯結機制。實現小農戶和現代農業發展有機銜接。為了讓集體經濟的發展成果惠及全體村民，可學習借鑒建立集體收益“4321”分配機制：提取村股份經濟合作社年純收入的40%用于全體股民按股分紅，使群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的真金白銀的實惠；30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路等村內基礎設施和公共服務；20%作為集體經濟發展基金，投向有發展潛力的產業，實現集體經濟可持續發展；10%用于扶危助殘濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人，有效解決上不起學、看不起病等現實問題。發展壯大村級集體經濟，才是脫貧攻堅的內生動力，才能讓貧困群眾短期能脫貧，長期能致富。

發展村集體經濟的思路和措施3

　　目前村級集體經濟發展呈現出良好的發展態勢，但同時也面臨著不少新情況、新問題，發展不平衡、發展后勁不足等問題，因此，總結發展村級集體經濟好的做法和成功經驗，深入剖析存在問題和制約因素，積極探索新形勢下發展壯大村級集體經濟的有效機制和實現形式，對于加快推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會具有重要的意義。

　　 一、村級集體經濟發展現狀

　　 農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：

　　 1.村級集體經濟發展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區位優勢發展村辦企業，村級集體經濟實力不斷增強，而遠郊的多數邊遠鄉村，既無村辦企業，又無土地（含水面）資源，無自主創收能力，收不抵支。

　　 2.整體水平低且發展不平衡。一方面我縣大多農村集體經濟年收入不高，村委會辦公益事業的能力不強；另一方面各鄉鎮普遍存在村級集體經濟發展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發展較好，偏遠鄉鎮發展滯后。

　　 3.是村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發展。

　　 4.缺少政策支持和扶持。集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

　　 5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。

　　 6.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。

　　 二、村級集體經濟發展的對策思考

　　 1.依法經營土地資產。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作社，依法興辦二三產業（經營性項目用地除外），獲得穩定的土地收益；積極探索宅基地使用和管理新機制，提高宅基地節約集約程度，籌措村莊建設資金；允許有條件的村，在符合規劃的前提下，集體建設用地依法征收為國有土地后公開出讓，獲取一定比例的土地出讓凈收益。

　　 2.完善村級留用地政策。對留用地使用范圍、對象，留用地指標經濟補償價格等問題予以調整。對原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現到村。對不能落實資金的單位，可采用土地入股的方式，落實留用地政策；對不能落實資金、土地尚未使用的單位，要督促進行留地安置，返還留用地，鼓勵村級組織自主開發，也可把土地租賃給用地單位，保障村級組織的權益。同時在留用地開發建設時，通過置換土地折扣的方式，對村的發展留用地，經價格評估后，以一定的土地面積折抵小區已建的三產營業用房，營業用房轉讓給所在的村，由村經營、出租，使村級經濟獲得經濟收益，擴大收入來源。

　　 3.推進村級股份制改革。堅持把股份合作制作為農村綜合改革的一項重點工作加以突破，對即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮中村和經濟強村經濟合作社全面推開股份合作制改革，充分調動廣大股民發展集體經濟的積極性，構建集體經濟穩固增長機制。

　　 4.深化“三資”管理。認真執行《關于加強村級三資管理工作的若干意見》，規范村級集體經濟管理；進一步完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；完善財務公開和民主管理制度，完善村級會計代理制；加強村集體經濟審計監督的經?；?、制度化和規范化建設，強化事前監督。

　　 5.切實減輕基層負擔。在全市村級深入實施基層廉潔工程，大力壓縮非生產性開支，嚴控管理費、招待費等支出，對非生產性開支超出規定幅度的，按比例扣減村干部報酬。嚴禁盲目舉債、高息借債辦實事，同時要整合各類評比，切實減輕基層負擔。

發展村集體經濟的思路和措施4

　　隨著社會經濟不斷向前發展，城鎮化發展速度越來越快。如何更好的解決農村、農民和農業問題，已經成為我國進行深化改革的過程當中需要重點探討的內容。而村集體經濟是實現社會主義新農村建設的基礎，同時也是提高農民群眾經濟收入水平，改善農村生活環境的基礎。隨著城市化不斷向村集體蔓延的大背景下，農村的很多土地被政府征用作為建設用地，很多農民群眾失去了生存的唯一資源，農民群眾的生活負擔和養老負擔不斷加重，如何解決這一問題就成為我們需要重點探討的內容。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了壯大村集體經濟的現實意義，然后論述了壯大村集體經濟的舉措，希望通過本次研究對廣大同行有一定幫助。

　　 一、壯大村集體經濟的現實意義

　　 首先，發展壯大農村集體經濟，能夠進一步增強農業的發展后勁，促進農業生產力，提升農業可持續發展。農村集體經濟發展壯大之后，就能夠有更好的經濟實力，幫助和引導農民利用現代化的農業生產技術和生產設備進行農業生產，提高農業生產效率，從繁重的農業勞動中解脫出來，真正做到科技興農，科技富農;其次，發展壯大村集體經濟，能夠進一步增強農村基層黨組織的創造力凝聚力和號召力。能夠進一步發揮好村集體黨組織的戰斗堡壘作用，從而對加強社會主義新農村建設奠定堅實的領導基礎。村集體有更大的經濟實力用于基礎設施建設，提高村民的幸福感和獲得感;最后，進一步發展壯大農村集體經濟還能夠不斷拓展農村地區的文化活動，加強農村社會主義文明建設，改變村民落后的生產生活方式，破除破舊習俗，而在全村向下能夠形成一個生活文明作風良好的新農村面貌。

　　 二、壯大村集體經濟的舉措

　　 1、盤活集體資源，多元發展壯大村集體經濟。堅持“一村一策”多元發展的思路，充分盤活各村“四荒”地、果園、水域、場所等資源，推行村級經濟組織+扶貧互助合作社、互助資金協會、農民專業合作社、企業等經營主體的“1+N”運作模式，依托資源稟賦，創新合作形式，打造產業帶動、區域輻射、資金撬動、城郊綜合、旅游開發等集體經濟增長示范村。對村集體所有的老村部、公共設施和場地等集體資產，通過承包、租賃、聯營、合作等方式加以開發利用，增加集體收入。將各級財政對村投入資金發展村級公益事業所形成的公益性設施，納入村集體資產范圍，對這些新增資產加以利用，形成一定收入。

　　 2、鼓勵租賃經營，推進土地流轉。重視推進土地流轉，整合盤活土地資源，加大對撂荒地、林地的綜合利用，土地優先安排用于村級集體經濟發展。農民在村“兩委”的主導下，在自愿和穩定土地承包關系的基礎上進行“反租倒包”，把土地租給當地經濟能人、種養殖大戶、龍頭企業、農業合作社等經營主體，多渠道增加農民增收，促進了農村電子商務、農村物流和文化旅游等新興新型產業發展，有效實現土地增值、農民增收、農村產業轉型升級。

　　 3、清理“三不”合同，規范集體資產利用。對不合理、不公平、不規范合同開展集中清理，把閑置資產開發建設為村級市場、廠房、商鋪并以自主經營、租賃等方式獲取穩定收益，與企業聯營開發規模較大的閑置資源和低效低值自然資源，實現資源再盤活、再開發、再利用。清理工作嚴格做到專項行動合力抓。區各部門聯合各鎮（街道），全面開展集中清理規范“三不”合同專項攻堅行動。明確評判標準。為準確評估村級集體經濟合同，堅持“五個是否”的研判原則，即：合同簽訂是否履行法定程序、合同權責是否符合法規政策和市場規律、合同期限是否超出法定范圍、合同履行是否及時到位、合同效益群眾是否滿意。實行“四級聯審”。通過調查評估提出意見、法律顧問初審、鎮級復審、區級總審程序，對各村的集體經濟合同實行“四級聯審”、逐一篩查。對村集體林場、水面、耕地和未利用地等集體資源進行認真排查，通過自主經營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源，充分發揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體空閑地，發展種養殖業，提高土地產出率和利用率，增加集體收入。

　　 4、投資項目向村級集體經濟傾斜。加大政策扶持，統籌整合資產、資源、資金，引導支農、扶貧、產業等各類項目向村級集體經濟發展項目適度傾斜。政府投資的農業產業化經營、生態保護、鄉村基礎設施等項目，要與發展村級集體經濟結合起來，在政策允許范圍內，重點向村級集體經濟項目傾斜，促進村級集體經濟發展壯大。對村企合作開發、投資興建的項目，優先列入規劃，安排道路、供水、供電基礎設施項目，并在支農項目安排上給予傾斜。

　　 5、注重示范引領，共享成功經驗。大力培育村級集體經濟示范村，注重從本地企業、社會組織、農民專業合作社、農業產業基地中物色能人，鼓勵支持能人創辦領辦農民專業合作社、家庭農場、發展特色產業，充分發揮村級集體經濟發展的強村、能人示范帶動作用，鼓勵能人“言傳身教”，示范村通過經驗交流會對薄弱村進行經驗交流和指導幫扶，為弱村挖潛力、搞建設，共享村級集體經濟發展經驗，實現以強帶弱，以點帶面，抱團發展，整體推進。

　　 6、加大財政支持力度。各級財政要加大對農村集體經濟發展的支持力度，通過入股、貼息、擔保、獎補等形式，重點支持農村資源開發。積極爭取國家扶持村級集體經濟發展資金支持，主要對土地流轉、零散土地整治、發展為農服務、物業經營等進行補助。國家直接投入的財政補助資金形成的經營性資產，除撥款時明確產權的以外，原則上歸屬于農村集體經濟組織，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權比例量化。鼓勵各地大膽實踐，積極探索財政支持農村集體經濟發展的有效形式，形成可復制、可推廣的經驗。

　　 7、完善監管措施。加強農村經營管理機構隊伍建設，發揮村務監督委員會職能。建立健全農村集體資金資產資源管理制度，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。穩定農村財會隊伍，開展財會人員培訓，提高專業人員素質。加強農村集體經濟審計監督，依法處置違法行為。各級紀檢監察機關要加大對農村黨員干部監督力度，嚴肅查處獨斷專行、以權謀私、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、逃避監督等違紀違法行為。