最高法：實習律師受指派并持手續，可到法院

實習律師能否到法院立案？近日，最高法聯絡工作辦公室在答復深圳市律師協會的一份報告稱：“實習律師受委托代理律師指派，并持有關手續到人民法院立案窗口遞交立案材料是可以的。”

“遞交立案材料雖不等同于立案，但在目前立案實行登記制的情況下，遞交材料基本均可以立案。”上海大邦律所丁金坤律師說，這一答復實際上意味著實習律師可協助立案。

這份落款為最高法聯絡工作辦公室的《關于對〈請求準予實習律師協助辦理立案手續的報告〉的答復意見》，近日在網絡流傳。意見稱，從現行訴訟法規定看，起訴應當符合一定條件，其中包括訴訟主體適格，即應當是法律規定的當事人。當事人、法定代表人也可委托律師為訴訟代理人。

根據《律師法》規定，上述所指的律師是依法取得律師執業證書，接受委托或指定，為當事人提供法律服務的執業人員。

“實習律師作為尚未取得律師執業資格正在實習階段的人員，不能以律師名義進行訴訟活動。但是，實習律師受委托代理律師指派，并持有相關手續到人民法院立案窗口遞交立案材料等是可以的。”意見稱。

丁金坤表示，過去法院立案采取審查制，法院工作人員會對前去立案的律師提出有關法律關系的實質問題，實習律師可能不完全具備獨自立案的能力，無法完成立案時所需的審查工作。

而從2015年5月1日起，全國法院推行立案登記制改革，變過去的立案審查制為立案登記制。“法院立案時只進行形式審查，所以實習律師基本上只要去法院遞交材料，回答一些基礎性問題，即可完成立案工作。”丁金坤說，立案登記制的施行在一定程度上為實習律師進行立案提供了方便。

但丁金坤同時表示，遞交立案材料與立案是兩碼事。實習律師是協助律師立案工作，并非單獨辦案。“案子是律師接的，起訴狀是律師起草的，實習律師只是協助。”

澎湃新聞注意到，一些法院已在探索實行實習律師協助立案制度。如北京四中院于2015年8月發布的《關于充分保障律師執業權利，共同維護司法公正的若干規定》，即允許實習律師在取得律師授權的情況下，代表律師辦理相關立案手續。

陜西省在2016年4月出臺的《關于依法保障律師執業權利的若干規定》中明確：申請律師執業實習人員可以根據律師需要，憑相關證明材料代為立案。

丁金坤認為，實習律師可以協助立案，不僅有利于實習律師的成長，而且便于律師從一般程序性的工作中解脫出來，集中精力開展訴訟業務核心工作。

“不過，畢竟最高法聯絡工作辦公室的答復只是一份指導性文件，效力有限。大部分下級法院會遵循最高法的指導，允許實習律師遞送立案材料，但個別法院堅持不允，也不能說其違法。”丁金坤說，追根究底，還是法律上存在空白，《律師法》對此沒有作出相應規定。